党通过基层组织的延伸更进一步扎根于乡

限制城乡流动的二元户籍制度,也为国家工业化做出了重要贡献,“在人。口大量过;剩条件下,保证了国家集中财力建设社会;主义工业化,推动我国的产业结构在20年;左右的时间内走完了由以农业为主到以工业为主的历程”。为了解决自主性增强所引发的秩!序问题,以行政村为单位的村民自治与自上而下的行政治理在村级党组织层面进行了对接,“乡政村治”治理模式!应运而生。国家对农村的汲取是建设社会主义现代工业体系的基本条件,国家不仅通过统购统销、集体化、人民?公社等方?式,从农村汲取工业化所必需的原始积累;这一时期,农村对国家的社会主义现代;化建设作出了重大贡献。家庭。联产承包和改革开放是激发农村活力的催化剂。

党的组织、性统?合虽然在乡村,动;员有力、组织有效,维持,了稳定和公平,却缺乏发展效率。家庭联产承包和改革开放是激发农村活力的催化剂。1978 年冬,安徽省凤阳县小岗村18 户?农民将土!地承包、到每个家;庭,从此开启了农村家庭联产承包责任制的先河。同年十一届三中全会召开,中国改革开放的序!幕缓缓、拉开。从此,在农村自下而上的创造与党自上而下的推动下,农村的活力逐步释放。

党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治:理能力现代化。这两者是一个有机整体。具体到乡:村社会中,必须在推,进乡?村治理;有效中不断增强党的作用力和整合力,坚持、和加强党对乡村治理的集中统一领导,这是构建新时代中国特色的乡村治理体系的必然之需,也是;全面加强和改善党的领导的时代所要。

党的十九、大报告指出,农业农;村农民,问题、是关!系国计民生的根本性问!题,必须始终把解:决好“三农”问题作为全党工作重中之重。中国有数量庞“大的农民生活在、乡村社会,这是基本的社会底色,也是传统中国能够维持相对稳定的重要基础。作为国家治理基,石,让数量庞大的农民群体迈入现代化的门槛是国家治理不可忽视的重要部分。农民、农村的现代化不仅要加强党的领导,更需要党带领广大农民实现富裕,实现乡村振兴,实现全面小康,推动乡村治理体系和治理能力的现代化。

在全。面建成小康社会的背景下,当前农村治理还存在一些问“题,需要、在党的领导下通过”改革、发展加以解决。

综合来”看,党通过基层组织的延伸更进一步扎根!于乡。村社会,实现了:对乡村,社会的纵向统合。乡村治理的主体力量被国家化,党的基层组织也成为了乡村治理的权力主体,乡村社会的治理结构表现为党的一体化统合,政治?性突出。相比于传;统的乡村治理,农民通过党的基层组织连接,从狭小的家族认同上升到国族认同,农民的政治参与热情也空前高涨,克服了弱主体性的困境。但是,乡村社会被置于一种静态的治理框架中,而且党的基层组织以政治性期待替代了农民的经济性需求,家庭联产承包责任制的实行正是在这点上取得了突破。

党领导下的乡村治理七十年实践证明,农业农村农民问题是关系党的执政之基的重大问题,是关系到国计民生的根本性问题;必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。因此,新时代的乡村建设,必须加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导,以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升、党的组织力和,治理能力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导!基层治理、团结;动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

党,一方面通过土地改革,废弃:传统的土地制:度,完成新民主主义革命遗留的历史任务。另一方面,通过“支部建;在生产单位”上逐步实现了组织全覆盖,通过:集体化和人民公社化等一系列运动将分散的农民与国家建立了有效的联系,激发了农村的生?产活力。

面对乡村治理问题,党在革命时期就注重组织性动员,不过真正实现党组织在广大农村地区全面延。伸则是伴随着中华人民共和国的成立而展开的。新中国成立初期,党一方面通过土地改革,废弃传统的土地制度,完成新民主主义革命遗留的历史任务,实现党对农民的承诺,迅速赢得农民?的认同与拥护,并将党和国家的意志全面迅速渗透到广大农村,从而实现了党对农村社会结构的改造和对广大农村的有效整合,提高了农民对政权的认同感。另一方面,通过集体化解决农民的分:散性问题,激发农村的生“产活力。这种组织性动员在两个层面上进行:一是通过将“支部建在生产单位”上逐步实现了组织全覆”盖,分散的“家庭都成为集体。的一分子,克服了农民结构上的分散性;二是通过集体化和人民公社化等一系列运动将分散的农民与国家建立了有效的联系,农民不仅在身份上得到”明确,其劳动也“国家化”了,农民“的政治、主体性得”到了空、前的成长。

完善和发展中国特“色:社会。主义制度,推进国家治理体系,和治。理能力?现代!化,必须在推进乡村治理有效中不断增;强党的作用力、和整合力,坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导。 新时代乡村治理体系的特色、体现在两个方面:一是以政党的有效性来实现乡村的整合性。二是党的引领以农民社会自主性的成长为目标。

由于社会自主性的成长和对发展经济的重视,党在?基层的领导出现了一定程度的弱化、虚化、边缘化问“题,尤其是来自乡?村社会的人情关系等非制度性因素与来自市场社会的经济利益等诱致性因素的叠加,出现部分党;的基层组织协;调性功能有余而?领导能力相对不足的困境。

家庭联产承包责任制的推行尊重了家户的效率价值,农民的“经济自主性:也得到了空前释放,这就解构了党在乡村的统合性治理结构。为了解决自主性增强所引发的秩序问题,以行政村为?单?位的村民自治与自上而下的行政治理在村级党组织层面进行了对接,“乡政村治”治理模式应。运”而生。党的基;层组织也因此。承担着协调者的角色,一方面是协调农民家户的“分”与集体的“合”,即农民?以家庭。为单位获;得了土地的承包经营权,自主性日”益增强,但农民!承包经营的土地是集体所。有的,增强家户的效率与壮大集体经济之间必然要依靠凝聚核心力量的党组织来协调,才可能将矛盾保持在一定的秩序范围内。另一方面,随着乡镇!企业的、兴起和改革开放的逐步深入,农民工大量进城,进一步释放了农民的发展活力,此时的农村基;层党组织不仅要协调村庄的“事务”,还要完成“政府的“任务”。《中华人。民共和“国村民;委员会组、织法》确”立了乡镇政“府与村民委员会之间的指导与协助关系,但在具体的实践中,自上而下的政府任务通过村党组织成为村;委会的职责,农民自治因各方面原因而难以自下而上地进入乡镇的视野,结果是“村治”中被嵌入“乡政”的内容,而“乡政”中却难以;体现“村治”的因素。处在,中间!节点的:村党:组织难以”调和政!府和农民之间的这”种紧张关、系,也就影响了党的领导作用的发挥。

新时代乡村治理体系的特色体现?在两个方面:一是以政党的有效性来实现乡村的整合性。对于党的基层组织,十九大报告:提出,要以提升组织力为重点,突出政治功能。这会强化党的战”斗力,提升党的有效性。在此基、础上,实现基层党组织对村级各类组织的领导,进而通过公共服务、公共管理和公共安全保障等实现对乡村农民的有效整合。二是党的引领以农民社会自主性的成长为目标。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的十九大进“一步确立了“以人民为中心”的发展思想。发展的成果要让人民共享,要让人民来检验。但与此同时,“幸福都是奋斗出来的”。不论是在新时代的脱贫攻坚战中,还是:在乡村振兴战略的推行中,都要强调对农;民自主性的尊重、发掘和提?升。所以,党的基层;组织在凝?结、群众、整合社会的“过程“中,必须要不断激发农民的社会!自主性,进而在实现!中华民族伟大复兴的历史征程中不断推进人自由而全面发展的目标实现。

一是需要进一步加强党对农?村工作的领导。党的十八大以来,以习同志。为核心的党中央坚持把“三农”工作摆在重?要位:置,出台了一系列推动农村经济社会高质量发展的方针政策。实践也证明,坚持和加强党对农村工作;的全面领导、持续提”高党。在农村的组织力,是打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略、巩固党在农村的执政基础的根本保障。农村富不富,关键看支部。当前,随着全面建成小康社会的深入和脱贫攻坚战进入决胜的关”键阶段,农村基层党,组织!也出现、了带富能力不强、阵地建设不规范、党员老化、党员教育管理“宽松软”现象、“三会一课”等制度”落实!不到位,的情况,农村党员违纪违规等现象还普遍存在。因此,新时代的乡村治理,全面加强党的领导,全面提?升党的,组织力,突出政治功能,健全基层组织,优化组!织设置,创新活动方式,严格党员教育管理,全面提,升和增,强农村党组?织带。富,致富”的能力,推动农。村基层?党组织全面提档升级,是重要任务。

二是农民增收和农村治理现代化的能力还需进一步提高。党的十八大以来,农村持:续发:展,农民持、续增收。但是,与城市相比,农民收入增长!乏力,城乡收入差距。拉大是一个事实。因此,下一步需要结合乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,探索增加农民财产性收入的新路径。需要进一步推进农业供给侧结“构性改革,全面提升农产品质量和水平;推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力和水平。需要进一步拓宽农民增收渠道,通过改革进一步完善农业补贴制度,确保。农民持续增收。需要因地制宜发展支柱产业,确保脱贫农民不返贫,走出一条?长远发展、的产业!扶贫之路。需要进一步提,高农业生产效率,发展:适度规,模经营;做大做强特色产业;培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

作者 中国地质大学(武汉)马克思主义学院党的建设与社会治理研究中心主任、教授、博士、生导。师 岳奎

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